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高 帆居家電動床
復旦大學經濟學院教授、經濟學系常務副主任、經濟學博士、博士後
編者按
台北電動床 該文以《江浙接軌上海新舉動 ，透露出長三角區域協調發展怎樣的新動向》為題發表於《上電動看護床推薦海觀察》2017年6月19日。
我國作為世界上最大的發展中國傢，其物理空間和人口規模遠超絕大多數國傢，這種大國特征導致中國的經濟發展面臨著獨特的約束條件、目標指向和制度安排。尤其是，發展中大國意味著中國不同區域間存在著發展不平衡、不協調的結構性難題，考慮到區域落差擴大通常伴生著經濟和社會治理風險增加，則改革開放以後我國在推動經濟總量持續高速增長的同時，也始終將區域經濟協調發展放在突出位置。例如：黨的十六大報告明確提出要積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展；黨的十七大報告則強調要依靠統籌兼顧實現科學發展觀，而統籌地區發展正是貫徹落實科學發展觀的重要指向。近年來中央決策層提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推動區域經濟協調發展毫無疑問是踐行這些發展理念的重要組成部分。
區域協調發展不僅需要中央層面的理念指引，也需要不同地區的實際行動和具體操作。就此而言，近期上海周邊平湖等地的全面接軌上海行動無疑具有重要的信號功能。2017年5月，平湖市制定出臺瞭《2017年接軌上海工作實施方案》，該方案不僅凸顯瞭實施接軌上海首位戰略、加快與滬同城步伐等目標取向，而且細致地提出通過交通網絡、公共服務、平臺合作的一體化建設，以實現在產業項目、科技、人才、旅遊、農產品供給等方面與上海的更深度融合。作為浙江省嘉興市所屬的縣級市，平湖的這一實施方案體現出對《2016年嘉興市深化接軌上海工作實施方案》的延伸和具體化。無獨有偶，2017年5月，江蘇省也正式批復《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》，該方案強調南通市要形成“三港三城三基地”全市域對接服務上海的空間格局。這些區域性實施方案的密集出臺，契合瞭體制改革深化的制度背景，豐富瞭區域協調發展的實現機制，並很可能暗示著我國的區域協調發展實踐開始步入新階段、新格局。
改革開放以來，我國始終存在以人均GDP落差為標度的區域經濟發展不平衡。作為對這種結構性問題的回應，我國在不老人電動床同時期實施瞭若幹重大戰略以平抑地區板塊間的發展差距，例如：西部大開發戰略、中部崛起戰略和東北振興戰略等，這些戰略以中央政府的縱向基礎設施投入、財政轉移支付以及東部地區對中西部地區的對口援建為主要支柱。從實踐效果來看，這些舉措對於抑制地區間的發展差距擴大起到瞭積極作用。然而，區域協調發展是一個內涵豐富、指向多元的概念，它既表現為東中西部等地區板塊之間，也表現為特定板塊內部的不同城市之間；它既表現為不同發展水平地區間的增速趨同，也表現為相似發展水平地區間的結構互補；它既表現為中央政府自上而下的縱向強力推動，也表現為不同地區因“共贏”而自發實施的橫向融合。尤其是，在市場化改革深入推進的背景下，商品、要素在不同地區的流動性迅速增強，技術、制度創新在不同地區的擴散性顯著提高，不同地區因微觀經濟主體的資源優化配置而緊密連接起來，進而形成資源互通、優勢互補、分工深化、產業交錯、收益分享的新型區域經濟格局，這也是區域協調發展的重要指向並折射出區域協調發展的市場驅動邏輯。
從上述邏輯出發，平湖、南通接軌上海體現出瞭區域協調發展內涵的豐富性、以及實現機制的多樣性。首先，與西部大開發戰略等相區別，平湖（以及南通）和上海在地理位置互為近鄰，它們均屬於東部地區和長江三角洲地區，因此這種接軌不是發生在地區板塊之間，而是發生在同一板塊內部的不同城市之間。其次，我國東中西部不同板塊往往存在著發展水平的顯著落差，但平湖、南通和上海在我國均屬於經濟發達地區，其人均GDP的落差相對並不顯著，2015年這三個城市的人均GDP分別為9.87萬元、8.42萬元和10.31萬元。在此背景下，平湖、南通接軌上海更多的不是基於經濟發展水平的趨同，而是基於資源稟賦和產業結構的優勢互補，例如：平湖在其全面接軌上海的方案中，強調瞭農產品供給和農業功能拓展對上海居民消費溢出效應的承接，而南通則在“全要素對接、全方位服務”的理念下，強調以現代先進產業協同發展基地、文化休閑度假基地、優質農副產品市場服務保障基地作為對接上海的主要抓手，這也凸顯對上海產業梯度轉移加速、文化休閑需求激增等發展態勢的研判。最後，平湖、南通全面接軌上海發生在不同城市的橫向關聯層面，它體現出對長三角一體化發展、長江經濟帶等國傢戰略部署的積極回應，從本質上看這種回應動力主要來自於市場驅動邏輯。在改革開放已經推進到近40年的特定時期，上海及其鄰近的平湖、南通等地均擁有各自的優勢，也面臨著不同的挑戰。例如：上海的經濟社會發展日益遭遇到營商成本走高的壓力，而平湖、南通具有土地等要素供給的相對優勢，但需要在市場拓展、技術創新等方面培育新的發展動能。顯然，不是依靠縱向的地區間資源再配置，而是依靠鄰近地區間的功能錯位和產業互補來實現共贏發展，這正是平湖等地接軌上海以實現區域協調發展的基本指向。
立足於市場驅動邏輯來理解平湖等地接軌上海，還可以引申出：地方政府的接軌方案是對市場格局變動的適應調整，是對微觀經濟主體行為選擇的積極反應。事實上，在平湖、南通等地宣佈全面接軌上海方案之前，上海和其鄰近地區之間的商品要素流通就已經發生，技術制度創新的擴電動看護床散效應也長期存在。例如：上海部分企業基於對營商成本和贏利能力的審慎權衡，將產業鏈中的生產制造環節梯度轉移到平湖或南通，而上海居民的短途休閑體驗也往往選擇平湖、南通作為目的地。這意味著：上海與鄰近地區的區域協調發展並不起始於或導源於近期的全面接軌方案，然而，平湖等地的全面接軌方案發佈以及具體實施卻可以通過降低交易成本等方式，加快長三角板塊內部的市場驅動型區域協調發展進程。以此來觀察，平湖、南通的全面接軌上海方案突出瞭基礎設施對接、市場規則對接以及社會服務對接，這些均致力於通過技術和制度設施來形成良性的市場秩序，擴大微觀經濟主體的選擇空間，降低商品和要素市場的交易成本，其結果必定會對上海和鄰近地區的市場拓展、要素流動、資源配置效率提高以及不同區域在更高水平的協調發展產生積極作用。
在市場驅動型的區域協調發展新格局下，不同地區間的經濟關系不再是“此消彼長”，而是“美美與共”。“與鄰為壑”的舊思維也應隨之讓位於“融合共贏”的新理念，這一理念的核心恰在於市場機制能夠在資源配置效率提高的基礎上使不同地區均產生福利改善。問題的關鍵在於，市場機制的有效運行與政府的功能定位和公共產品供給緊密相關，市場機制與政府提供的制度質量之間存在著相互嵌入、相互塑造的緊密關系。在這個意義上，平湖等地全面接軌上海提供瞭理解中國政府-市場、中央政府-地方政府關系變化的新視點，即在市場驅動邏輯顯著增強、以致區域間協調的收益明顯高於成本時，不同地區、甚至是跨省區的地方政府可以沖破地區間分割，以合作方式實現板塊內部不同城市之間的協調發展。考慮到區域間協調的收益取決於地方政府的公共產品供給和制度質量，則市場驅動型的區域協調發展還會派生一個重要產物：即激勵不同地區的地方政府為提高制度質量而展開競賽，原因在於：在同一板塊的鄰近地區中，有些地區地方政府率先改進公共產品供給和降低交易成本，有些地方政府卻並未這樣做，則前者將很容易形成要素集聚效應和產業升級效應，這會對後者的發展形成瞭挑戰和壓力。從這個角度來觀察，平湖和南通等地出臺全面接軌上海方案，很可能暗示著長三角地區將迎來新一輪的地方政府之間制度質量競賽。在這一競賽過程中，作為長三角地區發展領頭者的上海既不是單純的“旁觀者”，也不是天然的“示范者”，而是一個切實的“參與者”。上海不僅需要在技術、制度和理念創新等方面保持引領地位，而且需要以平等和合作姿態展開與鄰近地區的對接事項。惟其如此，平湖等地的全面接軌上海方案才能被有效實施並取得理想效果，上海也才能在市場驅動型的區域協調發展進程中扮演更為重要的角色。
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