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青海：從地理高原走向資金高原
編者按：2011年，青海省貸款增速達23%，位列全國第三；青海銀行業“請進來，走出去”步伐加快，改革發展力度顯著加強；青稞酒成功上市，實現瞭青海省中小板上市企業零的突破；青海上市公司再融資創歷史新高……青海金融資本市場的快速成長，有力促進瞭當地經濟的高速發展。那麼，下一步青海金融業如何為區域經濟調整做出新的貢獻？如何從資源大省走向資本大省？近日，《證券日報》記者赴青海采訪，探求發展之道，以饗讀者。
多用直接融資 資源大省勇闖資本市場
——專訪青海省副省長高雲龍
-本報記台灣電動床工廠者 李立平 朱菊香
當前，青海已進入經濟加速發展、產業加快轉型的關鍵時期，面臨著國傢深入實施西部大開發戰略、中央支持藏區跨越發展政策及玉樹災後重建政策等三大發展的重大歷史機遇。迫切需要國傢實施差別化的金融政策，充分發揮金融的支撐作用，引領作用和推動作用，支持青海實現跨越式發展。
那麼，地處西部“窪地”、經濟欠發達高原地區的青海省，如何進一步打破地區金融發展局限，拓寬企業融資渠道，做大做強地方特色企業，以金融服務實體經濟建設？近日，記者走訪瞭青海省副省長高雲龍。
打造黃河上遊經濟區
不斷優化金融生態環境
《證券日報》：去年 “兩會”上，您提出的關於共同建立黃河上遊經濟區的議案被審核通過。請問，一年來，青海省的經濟發展取得瞭哪些突破和業績？
高雲龍：黃河上遊地區經濟不夠發達，但卻是我國生態保護、民族團結、和諧建設的關鍵戰略區域。建立黃河上遊經濟區，對繁榮蘭州、西寧、格爾木周邊廣大農牧區經濟具有長遠戰略意義。
一年來，全省經濟發展亮點突出：一是省經濟快速增長勢頭進一步鞏固，2011年GDP增長13.5%，總財力突破千億元；二是綠色循環經濟水平不斷提升，實現瞭發展新興產業與提升傳統產業的新突破；三是通過舉辦青洽會、藏毯國際展、清真食品節、唐卡藝術和文化遺產博覽會等重大經貿活動，我省招商引資資金突破300億元，增長58.7%，項目簽約額、履約率、開工率創歷史新高。
《證券日報》：近年來，青海省積極引進金融機構，促進金融市場不斷完善。您也曾提出青海要“從資源大省走向資本大省”，請問目前青海金融市場現狀如何？
高雲龍：“十一五”以來，青海省不斷強化金融在經濟工作中的核心作用。2010年5月，首次以省委、省政府名義召開全省金融工作會議，專門成立瞭青海省金融辦，履行對省金融工作的統一指導、協調與服務職能。制定出臺瞭《關於促進金融業發展的意見》、《青海省“十二五”金融業發展規劃》等一系列指導性文件，不斷推動地方金融業的改革、發展和創新。同時，通過鼓勵小貸公司發展、財政激勵引導、加強信用建設等措施，我省金融市場日趨活躍、結構台灣電動床工廠不斷優化、金融資源利用不斷提高，金融生態環境不斷優化。
采取差別化金融杠桿
實現青海跨越式發展
《證券日報》：在今年“兩會”上，您提出金融業要為區域經濟調整做貢獻，尤其要在信貸規模的投放上采取差別化政策，不能“嫌貧愛富”。您能給我們解釋一下嗎？
高雲龍：差別化，我們就是希望金融業在區域經濟調整中能夠發揮更大作用，釋放更大潛力。比方說，在信貸規模的投放上，應該根據不同區域不同發展需求，對應確定信貸規模；在產業結構調整中，金融企業應該加大對小微企業、特別是高新技術企業的支持力度。這個“加大”不僅靠自覺性、靠覺悟來“加大”，而且要進行科學化的測算和合理的分配。
此外，要加大對欠發達地區中小金融企業信貸規模的投放力度，少限制他們的規模，支持中小金融企業做強做大、做優做實、增強抗風險的能力。
《證券日報》：您認為什麼樣的政策才是差別化政策呢？
高雲龍：實事求是、因地制宜、統籌兼顧、縮小差距的政策就是差別化政策。當前，青海已進入經濟加速發展、產業加快轉型的關鍵時期，面臨著國傢深入實施西部大開發戰略、中央支持藏區跨越發展政策及玉樹災後重建政策等三大發展的重大歷史機遇。迫切需要國傢實施差別化的金融政策，充分發揮金融的支撐作用，引領作用和推動作用，支持青海實現跨越式發展。
首先，青海省藏區(六個藏族自治州)自然條件、經濟社會發展水平與西藏基本相同，但沒有享受與西藏同等的差別化金融政策。國傢有關部門應進一步落實《關於加快四川雲南甘肅青海四省藏區經濟社會發展的意見》、《國務院關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若幹意見》等文件精神，給予青海省金融機構利差損失補助，按當年各項貸款月平均餘額的2%補貼利差、4%補貼特殊費用。適度放寬對地方法人銀行信貸規模限制，在信貸規模、監管指標等方面給予一定時期的差別化監管政策。
其次，實行有差別的存款準備金率、再貸款和再貼現政策。建議央行批準給予青海金融機構適當降低金融機構存款準備金率，以增加各金融機構信貸投放資金的來源。通過降低人民銀行對青海省金融機構再貸款和再貼現利率，增加再貸款和再貼現限額，適當延長再貸款期限，提高貨幣政策的傳導效率。
第三，進一步放寬對青海省部分特色產業的信貸政策。國傢及有關部門，應允許金融機構在確保技術先進和符合環保標準的前提下，對青海省優勢產業實行有別於中東部地區的信貸政策。
第四，對柴達木循環經濟試驗區予以信貸重點支持。應對試驗區內符合產業規劃的企業項目及產品，實行信貸優惠政策，進一步放寬信貸準入門檻。
第五，實行寬容的差別化監管政策，繼續加大對藏區農信社不良貸款的核銷力度。對涉及支持玉樹災後恢復重建及藏區基礎設施建設、民生工程的地方政府融資平臺，在相關平臺明確還款來源、保證專款專用的基礎上，給予三年期過渡性扶持政策。
多策並舉支持中小企業
做強做大做優做實
《證券日報》：青海省政府向來重視轄區內中小金融企業的發展壯大，2012年，將會采取哪些具體措施，支持轄區內中小金融企業做強做大、做優做實？
高雲龍：首先，由於青海省地方金融機構規模小、質量參差不齊，機構之間的協同效應不能得到充分發揮，現階段，重點推動融資性擔保公司、小額貸款公司、融資租賃、創業投資基金等非銀機構加快發展，註重發展速度、質量、效益相統一。
其次，充分利用政府對地方金融的扶持政策，支持中小企業用“足”用“好”本地資源，地方政府要適度調控、合理配置信貸資源給中小金融機構，保證經濟發展資金需求與信貸供給的合理匹配。
最後，不斷建立健全金融人才引進、培養、管理獎補激勵機制。
鼓勵中小企業
勇闖資本市場
《證券日報》：青海地處西北，經濟欠發達，企業融資困難一直制約著青海企業的發展壯大，2012年青海省政府將會從哪些方面進一步解決這一問題？
高雲龍：青海省的大型企業大多數資源優勢突出，具有較強的競爭力，融資能力較強。對此，主要是鼓勵他們多用直接融資，節省信貸規模；支持中小企業“勇闖”資本市場。
我們將會積極加強對轄區中小企業股份制改造和上市輔導培育；加快培育發債主體，支持符合國傢產業政策、成長性好的中小企業利用中小企業集合債、集合信托融資；鼓勵大型企業和業績好的企業、項目以債券、信托、基金、融資租賃等直接融資，為中小企業擠出信貸規模；積極推動場外市場建設，開展中小企業股權托管質押試點融資工作，實現中小企業股權的有序流轉。
此外，積極通過差別化政策、各項財政補助激勵政策做大做強一些地方金融機構如地方銀行、小額貸款公司等，以拓寬融資渠道；同時，進一步密切政銀企合作關系、加快社會信用體系建設，力爭為青海中小企業闖入資本市場營造良好的經濟、金電動床融、生態環境。
力爭到2015年青海上市公司達18傢
——專訪青海省金融辦主任鳥成雲
-本報記者 李立平
2011年青海省實現生產總值1635億元，同比增長13.5%。而與之相對應的是，青海省實現瞭直接融資、地方金融改革、金融招商等工作的新突破。青海金融支持經濟發展的能力進一步提升，青海金融業的發展進入瞭快車道。青海金融業發展取得優異成績的重要原因是什麼？下一步有何發展計劃？青海省金融辦主任鳥成雲接受瞭《證券日報》記者的采訪。
金融機構改革邁出新步伐
加強金融信貸支持力度，是促進經濟發展的有效保障。據鳥成雲介紹，青海省金融辦主要從做強青海金融機構、“走出去”、“請進來”三個方面來做強青海金融業。
在做強地方金融機構方面，2011年，青海省金融辦大力推動青海銀行順利完成第三次增資擴股，18.6億資本金全部到位，凈資產達到30.12億元，青海銀行整體實力進一步提升；同時，深入推進全省農村信用社體制機制改革，西寧農村商業銀行於11月29日掛牌營業，柴達木農村商業銀行籌建工作全面提速，玉樹、互助、格爾木等農商行籌建工作穩步推進；另外，青海省金融辦還大力推動地方非銀機構發展，完成融資性擔保機構規范整頓工作，支持綜合實力強、信用好的非銀機構做大做強。截至12月底，融資性擔保機構在保責任餘額85.61億元，同比增長40.51%；小額貸款公司新增貸款總額15.97億元，同比增長14.38倍。典當行、拍賣行推動社會融資4.5億元；西寧低碳基金以委托貸款等方式投資省內3.06億元；五礦信托完成省內投資1.3億元；青海四維擔保公司增資至12.26億元，成為西北地區最大擔保公司。
在“走出去”方面，2011年6月10日，由青海銀行發起設立的寧夏中寧青銀村鎮銀行盛大開業，青海銀行通過實施跨區域發展戰略、擴大輻射范圍，不斷探索新的經營與盈利模式，這對於青海銀行的可持續發展具有重要的意義。
在“請進來”方面，青海省金融辦著力引進外部金融資源充實和完善融資渠道，推動金融創新及經濟發展。一是著力引進銀行業金融機構。浦發銀行西寧分行掛牌開業，招商銀行西寧分行籌建工作進展順利；二是著力引進保險、證券機構。相繼引進設立瞭中國太平洋人壽保險股份有限公司青海分公司、泰康人壽保險股份有限公司青海分公司、信達資產青海分公司、永誠財產保險股份有限公司青海分公司、北京中匯國際保險經紀有限公司青海分公司和長江證券股份有限公司西寧營業部，正在積極開展中國長城資產管理公司在青設立分支機構的對接工作。三是著力引進外部資本在青海設立非銀機構。柴達木循環經濟投資發展基金落地青海，並完成首期投資1.8億元。青海誠富創業投資基金已完成社會募集基金1億元。推動設立青海科技ORIGO基金和青海華控科技創業投資基金，首期募集資金分別為2億元和1.5億元。
鳥成雲表示，青海省位於經濟相對欠發達的西部地區，金融業發展相對緩慢，企業融資困難一直困擾著省內企業。為不斷解決青海企業融資難的問題，青海省金融辦積極通過舉辦銀企洽談會、對接會、簽約儀式加大銀企對接力度，努力為企業與金融機構架好橋梁。與此同時，青海省金融辦還大力提升金融培訓質量，積極引進高級金融人才，做好全省金融服務工作。
力爭後備上市企業達百傢
青海省委、省政府高度重視資本市場的發展工作，在《青海省金融業“十二五”發展規劃》中，明確提出促進資本市場快速發展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規模。到2015年，力爭全省上市公司達到18傢；首發上市和上市公司再融資累計達到350億元以上；債券融資額100億元以上；各類基金私募資本達到160億元。
據鳥成雲介紹，青海省多層次融資體系建設取得瞭新進展。一是大力推動上市公司並購重組和再融資。青海鹽湖工業集團股份有限公司與青海鹽湖鉀肥股份有限公司完成合並重組，三普藥業股份有限公司、青海賢成礦業股份有限公司分別完成非公開發行A股股票15億元，西部礦業股份有限公司、西寧特殊鋼股份有限電動床公司分別發行40億元、10億元公司債。二是擴大債券融資規模。慶華集團發行9億元短期融資券，成為青海省首傢發行短期融資券的民營企業。三是青海互助青稞酒股份有限公司12月22日首發上市，募集資金9.6億元，青海省企業中小板上市實現零的突破。四是建立瞭75傢企業組成的上市後備企業儲備庫，形成瞭梯隊結構管理格局。
鳥成雲表示，加快發展青海資本市場是省委、省政府做出的重大戰略決策，也是促進青海轉變經濟發展方式、調整產業結構，提升產業競爭力，實現跨越發展、綠色發展、統籌發展、和諧發展的戰略需要。2012年，青海省金融辦將認真貫徹青海省第十二次黨代會精神，把促進經濟平穩較快發展作為金融工作的首要任務，把握金融服務實體經濟的本質要求，推動市場配置金融資源改革，促進金融創新與加強監管相協調，提高金融開放水平，不斷提升金融服務發展的能力。加強資本市場建設，擴大直接融資規模。做好上市公司重組、再融資和企業債券融資工作。鼓勵上市公司通過並購重組、產業整合、定向增發、發行公司債、可轉債等方式壯大自身實力。鼓勵大型優質企業直接融資，騰出信貸規模，緩解小微企業融資難題。強化工作措施，確保完成省政府要求的2012年度債券融資高於上年，債券融資額不低於120億元融資任務。同時，加大上市後備企業的培育力度，使全省上市後備企業達到100傢。探索設立區域性股權文具用品交易市場，強化股權有序流轉、融資和資本配置功能。
青海資本市場17年跨越發展
去年實現再融資額同比增長26.9%
-本報記者 李立平
2011年青海上市公司平均每股收益0.54元，同比增長20%，全國排名第七位；凈資產收益14.44%，全國排名第四位；總市值1223億元，證券化率為75%，高出全國22個百分點；實現再融資85億元，同比增長26.9%，再融資金額創歷史新高；中小板上市公司實現零的突破。在青海資本市場取得不俗成績的同時，青海上市公司分紅傢數和金額也有所增長，青海資本市場服務地方經濟社會發展的能力大大提高，青海資本市場的發展值得我們研究和學習。
上市公司治理水平提高
為瞭落實中央關於金融服務實體經濟的本質要求，青海證監局一手抓監管，促規范，一手抓服務，促發展，堅持“監管和服務並舉、規范和發展並重”，努力提高上市公司質量。目前，青海上市公司防控內幕交易工作成效、內控規范體系建設有新進展、上市公司規范運作水平不斷提高。
據青海證監局相關負責人介紹，自國務院國辦發【2010】55號文件下發後，青海證監局制定瞭《關於做好防控資本市場內幕交易有關工作的通知》等四項制度，舉辦瞭四期防控內幕交易培訓班，通過聯合辦班、集中培訓、案例剖析、專題研討等方式，對上市公司董、監、高和地方政府相關部門負責人進行瞭專題培訓，加大瞭宣傳教育培訓力度；青海省金融辦、證監局、國資委、公安廳、監察廳建立瞭《青海省打擊和防控資本市場內幕交易聯席會議制度》，共同簽訂瞭《打擊和防控資本市場內幕交易合作監管備忘錄》，建立瞭定期聯席會議協作溝通和信息共享機制；各上市公司建立和完善瞭《內幕信息知情人登記管理制度》，簽訂瞭《加強內幕信息管理防控內幕交易承諾書》，圍繞國辦發〔2010〕55號和青政辦〔2011〕5號文件及證監會相關規定，認真開展瞭內幕信息管理自查自糾工作。青海證監局對上市公司開展瞭現場檢查。從檢查情況看，各公司完善瞭登記備案工作程序，提高瞭對防控內幕交易重要性的認識，增強瞭防控內幕交易的自覺性和主動性。
公司治理是上市公司持續發展的基礎。根據《企業內部控制基本規范》及配套指引的要求，青海證監局按照“堅決導入、穩定實施、步步深入、逐年提高”的內部控制規范實施原則，選擇西部礦業、西寧特鋼、青海華鼎三傢公司開展內控規范試點工作，並在2012年，在青海所有上市公司全面啟動瞭內控規范工作。為瞭落實《關於做好上市公司內部控制度規范試點工作的通知》精神，青海證監局多次深入現場，通過座談、訪談等形式，全面瞭解公司內控工作進展情況及面臨的問題，對公司風險評估、流程梳理、內控測試等關鍵環節進行論證分析，開展現場檢查，對進展緩慢、措施不力、效果不明顯的，督促其整改提高。同時，青海證監局高度重視上市公司信息披露和股價異動監管工作，加大審核和督促力度，確保所披露信息合規、及時。對於市場高度關註的敏感問題和媒體質疑，下發監管問詢函，約見主要高管談話提醒，提示風險。2011年，青海各上市公司建立和完善瞭董事會的決策機制、經理層的執行機制，監事會和獨立董事的監督機制“董、監、高”的選聘、約束及激勵機制正在形成，“三會制度”基本健全，運作趨於正常，上市公司內控制度和投資者關系管理開始受到重視，董事會各專業委員會和獨立董事作用逐步發揮，同業競爭和關聯交易得到瞭有效解決，獨立性進一步增強。
中國證監會郭樹清主席指出：“良好的公司治理與成熟的資本市場互為前提，內控機制是保障上市公司規范運作的重要根基”。青海證監局相關負責人表示，2012年，青海證監局將進一步加大內幕交易防控力度、提高上市公司以年報監管為重點的信息披露質量、加強信息披露持續動態監管、著力提升信息披露質量、切實提高上市公司透明度；按照內控系建設的總體要求、抓住內控實施工作的各個環節、把握內部控制建立和實施過程中的關鍵問題、推進內容規范體系建設，加強上市公司內控規范體系建設，進一步提高上市公司治理水平。
資本市場融資能力增強
據青海證監局相關負責人介紹，自1995年青海省第一傢公司上市以來，青海上市公司通過配股、增發、公司債等方式從資本市場實現再融資達240.5億元，其中配股7次，融資額7.5億元，定向增發或非公開發行10次，融資額178.2億元，公司債等債券融資額達54.9億元。在“十二五”開局之年的2011年，青海互助青稞酒股份有限公司首次發行募集資金9.6億元，青海上市公司實現再融資85.15億元，同比增長26.9%，直接融資與間接融資的比重達到25%，融資金額創歷史新高，再融資工作取得新突破。通過多種融資方式，西部礦業、西寧特鋼、賢成礦業、三普藥業進一步拓展主業，提高瞭核心競爭力，增強瞭持續經營能力和盈利能力。
青海證監局相關負責人表示，上市公司再融資是其成長性好壞的一個重要標志。近五年，青海省有8傢上市公司進行瞭再融資，對提升公司核心競爭力和盈利能力發揮瞭積極作用。但與全國上市公司再融資情況相比還有一定差距，也與部分公司亟需融資且符合融資條件的上市公司這一現狀不相符合。因此，下一步，青海證監局將指導各上市公司加強對定向增發、公開發行、整體上市、購買資產、增持股份、換股並購、資產註入等資本市場融資方式和創新工作的學習瞭解，對存在關聯交易頻繁、同業競爭等問題的公司，抓緊解決影響再融資的障礙性問題，切實改善公司的融資結構，提高青海省上市公司再融資的比重。同時，青海證監局將加大後備上市企業培育力度，通過廣泛開展培訓宣傳、深入企業調研指導、現場解決疑難問題，推動企業加快上市步伐，力爭企業上市工作再上新臺階。
另外，該負責人表示，2011年，我國公司債券發行傢數和金額大幅提升。目前，青海省大部分上市公司都符合“最近三個會計年度平均可分配利潤不少於公司債券一年利息”這一發債基本條件。青海證監局將抓住大力發展公司債券市場的機遇，實施公司債券融資，為青海上市公司的重點項目和長期投資項目拓寬融資渠道。
青海證監局負責人強調，服務實體經濟健康發展，是資本市場的核心和本質要求。2011年，青海上市公司運作更加規范，盈利能力和再融資能力增強，上市公司質量進一步提升。下一步，青海證監局不僅要進一步支持上市公司通過各種渠道實施再融資、大力推動企業上市工作有新突破，更要支持、引導上市公司將募集資金投向主業發展，以提升資本市場服務實體經濟發展的能力。
編者按：2011年，青海省貸款增速達23%，位列全國第三；青海銀行業“請進來，走出去”步伐加快，改革發展力度顯著加強；青稞酒成功上市，實現瞭青海省中小板上市企業零的突破；青海上市公司再融資創歷史新高……青海金融資本市場的快速成長，有力促進瞭當地經濟的高速發展。那麼，下一步青海金融業如何為區域經濟調整做出新的貢獻？如何從資源大省走向資本大省？近日，《證券日報》記者赴青海采訪，探求發展之道，以饗讀者。
多用直接融資 資源大省勇闖資本市場
——專訪青海省副省長高雲龍
-本報記台灣電動床工廠者 李立平 朱菊香
當前，青海已進入經濟加速發展、產業加快轉型的關鍵時期，面臨著國傢深入實施西部大開發戰略、中央支持藏區跨越發展政策及玉樹災後重建政策等三大發展的重大歷史機遇。迫切需要國傢實施差別化的金融政策，充分發揮金融的支撐作用，引領作用和推動作用，支持青海實現跨越式發展。
那麼，地處西部“窪地”、經濟欠發達高原地區的青海省，如何進一步打破地區金融發展局限，拓寬企業融資渠道，做大做強地方特色企業，以金融服務實體經濟建設？近日，記者走訪瞭青海省副省長高雲龍。
打造黃河上遊經濟區
不斷優化金融生態環境
《證券日報》：去年 “兩會”上，您提出的關於共同建立黃河上遊經濟區的議案被審核通過。請問，一年來，青海省的經濟發展取得瞭哪些突破和業績？
高雲龍：黃河上遊地區經濟不夠發達，但卻是我國生態保護、民族團結、和諧建設的關鍵戰略區域。建立黃河上遊經濟區，對繁榮蘭州、西寧、格爾木周邊廣大農牧區經濟具有長遠戰略意義。
一年來，全省經濟發展亮點突出：一是省經濟快速增長勢頭進一步鞏固，2011年GDP增長13.5%，總財力突破千億元；二是綠色循環經濟水平不斷提升，實現瞭發展新興產業與提升傳統產業的新突破；三是通過舉辦青洽會、藏毯國際展、清真食品節、唐卡藝術和文化遺產博覽會等重大經貿活動，我省招商引資資金突破300億元，增長58.7%，項目簽約額、履約率、開工率創歷史新高。
《證券日報》：近年來，青海省積極引進金融機構，促進金融市場不斷完善。您也曾提出青海要“從資源大省走向資本大省”，請問目前青海金融市場現狀如何？
高雲龍：“十一五”以來，青海省不斷強化金融在經濟工作中的核心作用。2010年5月，首次以省委、省政府名義召開全省金融工作會議，專門成立瞭青海省金融辦，履行對省金融工作的統一指導、協調與服務職能。制定出臺瞭《關於促進金融業發展的意見》、《青海省“十二五”金融業發展規劃》等一系列指導性文件，不斷推動地方金融業的改革、發展和創新。同時，通過鼓勵小貸公司發展、財政激勵引導、加強信用建設等措施，我省金融市場日趨活躍、結構台灣電動床工廠不斷優化、金融資源利用不斷提高，金融生態環境不斷優化。
采取差別化金融杠桿
實現青海跨越式發展
《證券日報》：在今年“兩會”上，您提出金融業要為區域經濟調整做貢獻，尤其要在信貸規模的投放上采取差別化政策，不能“嫌貧愛富”。您能給我們解釋一下嗎？
高雲龍：差別化，我們就是希望金融業在區域經濟調整中能夠發揮更大作用，釋放更大潛力。比方說，在信貸規模的投放上，應該根據不同區域不同發展需求，對應確定信貸規模；在產業結構調整中，金融企業應該加大對小微企業、特別是高新技術企業的支持力度。這個“加大”不僅靠自覺性、靠覺悟來“加大”，而且要進行科學化的測算和合理的分配。
此外，要加大對欠發達地區中小金融企業信貸規模的投放力度，少限制他們的規模，支持中小金融企業做強做大、做優做實、增強抗風險的能力。
《證券日報》：您認為什麼樣的政策才是差別化政策呢？
高雲龍：實事求是、因地制宜、統籌兼顧、縮小差距的政策就是差別化政策。當前，青海已進入經濟加速發展、產業加快轉型的關鍵時期，面臨著國傢深入實施西部大開發戰略、中央支持藏區跨越發展政策及玉樹災後重建政策等三大發展的重大歷史機遇。迫切需要國傢實施差別化的金融政策，充分發揮金融的支撐作用，引領作用和推動作用，支持青海實現跨越式發展。
首先，青海省藏區(六個藏族自治州)自然條件、經濟社會發展水平與西藏基本相同，但沒有享受與西藏同等的差別化金融政策。國傢有關部門應進一步落實《關於加快四川雲南甘肅青海四省藏區經濟社會發展的意見》、《國務院關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若幹意見》等文件精神，給予青海省金融機構利差損失補助，按當年各項貸款月平均餘額的2%補貼利差、4%補貼特殊費用。適度放寬對地方法人銀行信貸規模限制，在信貸規模、監管指標等方面給予一定時期的差別化監管政策。
其次，實行有差別的存款準備金率、再貸款和再貼現政策。建議央行批準給予青海金融機構適當降低金融機構存款準備金率，以增加各金融機構信貸投放資金的來源。通過降低人民銀行對青海省金融機構再貸款和再貼現利率，增加再貸款和再貼現限額，適當延長再貸款期限，提高貨幣政策的傳導效率。
第三，進一步放寬對青海省部分特色產業的信貸政策。國傢及有關部門，應允許金融機構在確保技術先進和符合環保標準的前提下，對青海省優勢產業實行有別於中東部地區的信貸政策。
第四，對柴達木循環經濟試驗區予以信貸重點支持。應對試驗區內符合產業規劃的企業項目及產品，實行信貸優惠政策，進一步放寬信貸準入門檻。
第五，實行寬容的差別化監管政策，繼續加大對藏區農信社不良貸款的核銷力度。對涉及支持玉樹災後恢復重建及藏區基礎設施建設、民生工程的地方政府融資平臺，在相關平臺明確還款來源、保證專款專用的基礎上，給予三年期過渡性扶持政策。
多策並舉支持中小企業
做強做大做優做實
《證券日報》：青海省政府向來重視轄區內中小金融企業的發展壯大，2012年，將會采取哪些具體措施，支持轄區內中小金融企業做強做大、做優做實？
高雲龍：首先，由於青海省地方金融機構規模小、質量參差不齊，機構之間的協同效應不能得到充分發揮，現階段，重點推動融資性擔保公司、小額貸款公司、融資租賃、創業投資基金等非銀機構加快發展，註重發展速度、質量、效益相統一。
其次，充分利用政府對地方金融的扶持政策，支持中小企業用“足”用“好”本地資源，地方政府要適度調控、合理配置信貸資源給中小金融機構，保證經濟發展資金需求與信貸供給的合理匹配。
最後，不斷建立健全金融人才引進、培養、管理獎補激勵機制。
鼓勵中小企業
勇闖資本市場
《證券日報》：青海地處西北，經濟欠發達，企業融資困難一直制約著青海企業的發展壯大，2012年青海省政府將會從哪些方面進一步解決這一問題？
高雲龍：青海省的大型企業大多數資源優勢突出，具有較強的競爭力，融資能力較強。對此，主要是鼓勵他們多用直接融資，節省信貸規模；支持中小企業“勇闖”資本市場。
我們將會積極加強對轄區中小企業股份制改造和上市輔導培育；加快培育發債主體，支持符合國傢產業政策、成長性好的中小企業利用中小企業集合債、集合信托融資；鼓勵大型企業和業績好的企業、項目以債券、信托、基金、融資租賃等直接融資，為中小企業擠出信貸規模；積極推動場外市場建設，開展中小企業股權托管質押試點融資工作，實現中小企業股權的有序流轉。
此外，積極通過差別化政策、各項財政補助激勵政策做大做強一些地方金融機構如地方銀行、小額貸款公司等，以拓寬融資渠道；同時，進一步密切政銀企合作關系、加快社會信用體系建設，力爭為青海中小企業闖入資本市場營造良好的經濟、金電動床融、生態環境。
力爭到2015年青海上市公司達18傢
——專訪青海省金融辦主任鳥成雲
-本報記者 李立平
2011年青海省實現生產總值1635億元，同比增長13.5%。而與之相對應的是，青海省實現瞭直接融資、地方金融改革、金融招商等工作的新突破。青海金融支持經濟發展的能力進一步提升，青海金融業的發展進入瞭快車道。青海金融業發展取得優異成績的重要原因是什麼？下一步有何發展計劃？青海省金融辦主任鳥成雲接受瞭《證券日報》記者的采訪。
金融機構改革邁出新步伐
加強金融信貸支持力度，是促進經濟發展的有效保障。據鳥成雲介紹，青海省金融辦主要從做強青海金融機構、“走出去”、“請進來”三個方面來做強青海金融業。
在做強地方金融機構方面，2011年，青海省金融辦大力推動青海銀行順利完成第三次增資擴股，18.6億資本金全部到位，凈資產達到30.12億元，青海銀行整體實力進一步提升；同時，深入推進全省農村信用社體制機制改革，西寧農村商業銀行於11月29日掛牌營業，柴達木農村商業銀行籌建工作全面提速，玉樹、互助、格爾木等農商行籌建工作穩步推進；另外，青海省金融辦還大力推動地方非銀機構發展，完成融資性擔保機構規范整頓工作，支持綜合實力強、信用好的非銀機構做大做強。截至12月底，融資性擔保機構在保責任餘額85.61億元，同比增長40.51%；小額貸款公司新增貸款總額15.97億元，同比增長14.38倍。典當行、拍賣行推動社會融資4.5億元；西寧低碳基金以委托貸款等方式投資省內3.06億元；五礦信托完成省內投資1.3億元；青海四維擔保公司增資至12.26億元，成為西北地區最大擔保公司。
在“走出去”方面，2011年6月10日，由青海銀行發起設立的寧夏中寧青銀村鎮銀行盛大開業，青海銀行通過實施跨區域發展戰略、擴大輻射范圍，不斷探索新的經營與盈利模式，這對於青海銀行的可持續發展具有重要的意義。
在“請進來”方面，青海省金融辦著力引進外部金融資源充實和完善融資渠道，推動金融創新及經濟發展。一是著力引進銀行業金融機構。浦發銀行西寧分行掛牌開業，招商銀行西寧分行籌建工作進展順利；二是著力引進保險、證券機構。相繼引進設立瞭中國太平洋人壽保險股份有限公司青海分公司、泰康人壽保險股份有限公司青海分公司、信達資產青海分公司、永誠財產保險股份有限公司青海分公司、北京中匯國際保險經紀有限公司青海分公司和長江證券股份有限公司西寧營業部，正在積極開展中國長城資產管理公司在青設立分支機構的對接工作。三是著力引進外部資本在青海設立非銀機構。柴達木循環經濟投資發展基金落地青海，並完成首期投資1.8億元。青海誠富創業投資基金已完成社會募集基金1億元。推動設立青海科技ORIGO基金和青海華控科技創業投資基金，首期募集資金分別為2億元和1.5億元。
鳥成雲表示，青海省位於經濟相對欠發達的西部地區，金融業發展相對緩慢，企業融資困難一直困擾著省內企業。為不斷解決青海企業融資難的問題，青海省金融辦積極通過舉辦銀企洽談會、對接會、簽約儀式加大銀企對接力度，努力為企業與金融機構架好橋梁。與此同時，青海省金融辦還大力提升金融培訓質量，積極引進高級金融人才，做好全省金融服務工作。
力爭後備上市企業達百傢
青海省委、省政府高度重視資本市場的發展工作，在《青海省金融業“十二五”發展規劃》中，明確提出促進資本市場快速發展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規模。到2015年，力爭全省上市公司達到18傢；首發上市和上市公司再融資累計達到350億元以上；債券融資額100億元以上；各類基金私募資本達到160億元。
據鳥成雲介紹，青海省多層次融資體系建設取得瞭新進展。一是大力推動上市公司並購重組和再融資。青海鹽湖工業集團股份有限公司與青海鹽湖鉀肥股份有限公司完成合並重組，三普藥業股份有限公司、青海賢成礦業股份有限公司分別完成非公開發行A股股票15億元，西部礦業股份有限公司、西寧特殊鋼股份有限電動床公司分別發行40億元、10億元公司債。二是擴大債券融資規模。慶華集團發行9億元短期融資券，成為青海省首傢發行短期融資券的民營企業。三是青海互助青稞酒股份有限公司12月22日首發上市，募集資金9.6億元，青海省企業中小板上市實現零的突破。四是建立瞭75傢企業組成的上市後備企業儲備庫，形成瞭梯隊結構管理格局。
鳥成雲表示，加快發展青海資本市場是省委、省政府做出的重大戰略決策，也是促進青海轉變經濟發展方式、調整產業結構，提升產業競爭力，實現跨越發展、綠色發展、統籌發展、和諧發展的戰略需要。2012年，青海省金融辦將認真貫徹青海省第十二次黨代會精神，把促進經濟平穩較快發展作為金融工作的首要任務，把握金融服務實體經濟的本質要求，推動市場配置金融資源改革，促進金融創新與加強監管相協調，提高金融開放水平，不斷提升金融服務發展的能力。加強資本市場建設，擴大直接融資規模。做好上市公司重組、再融資和企業債券融資工作。鼓勵上市公司通過並購重組、產業整合、定向增發、發行公司債、可轉債等方式壯大自身實力。鼓勵大型優質企業直接融資，騰出信貸規模，緩解小微企業融資難題。強化工作措施，確保完成省政府要求的2012年度債券融資高於上年，債券融資額不低於120億元融資任務。同時，加大上市後備企業的培育力度，使全省上市後備企業達到100傢。探索設立區域性股權文具用品交易市場，強化股權有序流轉、融資和資本配置功能。
青海資本市場17年跨越發展
去年實現再融資額同比增長26.9%
-本報記者 李立平
2011年青海上市公司平均每股收益0.54元，同比增長20%，全國排名第七位；凈資產收益14.44%，全國排名第四位；總市值1223億元，證券化率為75%，高出全國22個百分點；實現再融資85億元，同比增長26.9%，再融資金額創歷史新高；中小板上市公司實現零的突破。在青海資本市場取得不俗成績的同時，青海上市公司分紅傢數和金額也有所增長，青海資本市場服務地方經濟社會發展的能力大大提高，青海資本市場的發展值得我們研究和學習。
上市公司治理水平提高
為瞭落實中央關於金融服務實體經濟的本質要求，青海證監局一手抓監管，促規范，一手抓服務，促發展，堅持“監管和服務並舉、規范和發展並重”，努力提高上市公司質量。目前，青海上市公司防控內幕交易工作成效、內控規范體系建設有新進展、上市公司規范運作水平不斷提高。
據青海證監局相關負責人介紹，自國務院國辦發【2010】55號文件下發後，青海證監局制定瞭《關於做好防控資本市場內幕交易有關工作的通知》等四項制度，舉辦瞭四期防控內幕交易培訓班，通過聯合辦班、集中培訓、案例剖析、專題研討等方式，對上市公司董、監、高和地方政府相關部門負責人進行瞭專題培訓，加大瞭宣傳教育培訓力度；青海省金融辦、證監局、國資委、公安廳、監察廳建立瞭《青海省打擊和防控資本市場內幕交易聯席會議制度》，共同簽訂瞭《打擊和防控資本市場內幕交易合作監管備忘錄》，建立瞭定期聯席會議協作溝通和信息共享機制；各上市公司建立和完善瞭《內幕信息知情人登記管理制度》，簽訂瞭《加強內幕信息管理防控內幕交易承諾書》，圍繞國辦發〔2010〕55號和青政辦〔2011〕5號文件及證監會相關規定，認真開展瞭內幕信息管理自查自糾工作。青海證監局對上市公司開展瞭現場檢查。從檢查情況看，各公司完善瞭登記備案工作程序，提高瞭對防控內幕交易重要性的認識，增強瞭防控內幕交易的自覺性和主動性。
公司治理是上市公司持續發展的基礎。根據《企業內部控制基本規范》及配套指引的要求，青海證監局按照“堅決導入、穩定實施、步步深入、逐年提高”的內部控制規范實施原則，選擇西部礦業、西寧特鋼、青海華鼎三傢公司開展內控規范試點工作，並在2012年，在青海所有上市公司全面啟動瞭內控規范工作。為瞭落實《關於做好上市公司內部控制度規范試點工作的通知》精神，青海證監局多次深入現場，通過座談、訪談等形式，全面瞭解公司內控工作進展情況及面臨的問題，對公司風險評估、流程梳理、內控測試等關鍵環節進行論證分析，開展現場檢查，對進展緩慢、措施不力、效果不明顯的，督促其整改提高。同時，青海證監局高度重視上市公司信息披露和股價異動監管工作，加大審核和督促力度，確保所披露信息合規、及時。對於市場高度關註的敏感問題和媒體質疑，下發監管問詢函，約見主要高管談話提醒，提示風險。2011年，青海各上市公司建立和完善瞭董事會的決策機制、經理層的執行機制，監事會和獨立董事的監督機制“董、監、高”的選聘、約束及激勵機制正在形成，“三會制度”基本健全，運作趨於正常，上市公司內控制度和投資者關系管理開始受到重視，董事會各專業委員會和獨立董事作用逐步發揮，同業競爭和關聯交易得到瞭有效解決，獨立性進一步增強。
中國證監會郭樹清主席指出：“良好的公司治理與成熟的資本市場互為前提，內控機制是保障上市公司規范運作的重要根基”。青海證監局相關負責人表示，2012年，青海證監局將進一步加大內幕交易防控力度、提高上市公司以年報監管為重點的信息披露質量、加強信息披露持續動態監管、著力提升信息披露質量、切實提高上市公司透明度；按照內控系建設的總體要求、抓住內控實施工作的各個環節、把握內部控制建立和實施過程中的關鍵問題、推進內容規范體系建設，加強上市公司內控規范體系建設，進一步提高上市公司治理水平。
資本市場融資能力增強
據青海證監局相關負責人介紹，自1995年青海省第一傢公司上市以來，青海上市公司通過配股、增發、公司債等方式從資本市場實現再融資達240.5億元，其中配股7次，融資額7.5億元，定向增發或非公開發行10次，融資額178.2億元，公司債等債券融資額達54.9億元。在“十二五”開局之年的2011年，青海互助青稞酒股份有限公司首次發行募集資金9.6億元，青海上市公司實現再融資85.15億元，同比增長26.9%，直接融資與間接融資的比重達到25%，融資金額創歷史新高，再融資工作取得新突破。通過多種融資方式，西部礦業、西寧特鋼、賢成礦業、三普藥業進一步拓展主業，提高瞭核心競爭力，增強瞭持續經營能力和盈利能力。
青海證監局相關負責人表示，上市公司再融資是其成長性好壞的一個重要標志。近五年，青海省有8傢上市公司進行瞭再融資，對提升公司核心競爭力和盈利能力發揮瞭積極作用。但與全國上市公司再融資情況相比還有一定差距，也與部分公司亟需融資且符合融資條件的上市公司這一現狀不相符合。因此，下一步，青海證監局將指導各上市公司加強對定向增發、公開發行、整體上市、購買資產、增持股份、換股並購、資產註入等資本市場融資方式和創新工作的學習瞭解，對存在關聯交易頻繁、同業競爭等問題的公司，抓緊解決影響再融資的障礙性問題，切實改善公司的融資結構，提高青海省上市公司再融資的比重。同時，青海證監局將加大後備上市企業培育力度，通過廣泛開展培訓宣傳、深入企業調研指導、現場解決疑難問題，推動企業加快上市步伐，力爭企業上市工作再上新臺階。
另外，該負責人表示，2011年，我國公司債券發行傢數和金額大幅提升。目前，青海省大部分上市公司都符合“最近三個會計年度平均可分配利潤不少於公司債券一年利息”這一發債基本條件。青海證監局將抓住大力發展公司債券市場的機遇，實施公司債券融資，為青海上市公司的重點項目和長期投資項目拓寬融資渠道。
青海證監局負責人強調，服務實體經濟健康發展，是資本市場的核心和本質要求。2011年，青海上市公司運作更加規范，盈利能力和再融資能力增強，上市公司質量進一步提升。下一步，青海證監局不僅要進一步支持上市公司通過各種渠道實施再融資、大力推動企業上市工作有新突破，更要支持、引導上市公司將募集資金投向主業發展，以提升資本市場服務實體經濟發展的能力。
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