企業減負改革穩步推進、醫療改革惠民便民、文化禮堂活動豐富多彩……
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記者 殷軍領
2017年，杭州經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨建改革全面發力，重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，“最多跑一次”改革、企業減負改革、“河長制”全覆蓋、基層治理體系“四個平臺”建設、農村“三權到人（戶）”改革、農村文化禮堂長效機制建設、城鄉普遍推行垃圾分類制度、優質醫療資源“雙下沉兩提升”長效機制……
一個個從無到有、由淺漸深的大膽探索，一次次領風氣之先的敢於擔當，讓杭州元素、杭州力量成為全國、全省改革開放進程中的生動樣本。
企業減負改革穩步推進
新一輪減負政策身體疲勞要吃什麼
可為全市企業再減負約80億元
今年8月，杭州出臺《關於深化企業減負擔降成本改革的實施意見》。意見規定，進一步調整、降低或減免城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、特種設備檢測費等17項稅費，其中取消七項、轉出五項行政事業性收費，市級行政事業性涉企零收費，城市基礎設施配套費按現行70%征收標準上再給予優惠。預計今年省、市新一輪減負政策，可為全市企業再減負約80億元。
像這樣的減負改革措施，杭州還有很多。比如，簡化增值稅稅率結構、擴大享受企業所得稅優惠的小微企業范圍、提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除、延期部分稅收優惠政策。
再比如，取消城市公用事業附加、新墻材專項基金；減征或下調醫療保險費和生育、工傷保險費、失業保險企業繳費；取消或停征白蟻防治費、房產交易手續費等41項行政事業性收費等。
與此同時，“放管服”改革持續深化，行政事業性收費項目減少到28項，比2016年減少一半以上；涉審中介服務事項從49項精簡至29項。現在，在杭州新設企業，通過網上辦理，不到10分鐘就能把企業名稱拿到手；簽個承諾協議，當天就能拿證開張。企業從取名到領到執照，從去年的6個工作日減少到現在的2個工作日。
建立健全“五水共治”體制機制
實行“河長制”全覆蓋
杭州城鄉環境呈現全新面貌
水清岸復綠，城鄉景色新。近年來，杭州通過截污納管、雨污分流、清淤、引配水、生態修復等多種方式，推進“污水零直排區”建設，共完成71條垃圾河、277條黑臭河治理。轄區內9個縣控以上劣Ⅴ類斷面和1256個劣Ⅴ類小微水體已全面完成剿劣銷號，所有區、縣（市）、管委會均通過“清三河”達標縣及剿劣整體驗收。
印發《杭州市全面深化河長制工作方案（2017-2020年）》，為河長制工作進一步深化提供瞭保障。杭州按照分級管理原則，建立“市、縣區、鎮街、村社”四級河長體系，設立河長5494名、河道警長1030名，實現“河長制”全覆蓋；設立民間河長1418名、巡河志願者10882名、河道保潔員兼信息員5800名，組建起社會共治網絡體系。在全省率先實施小微水體治理，全市排查出小溝渠8696條、小池塘9766座。
杭州就是要讓所有水體都有負責人，推廣設立湖泊長、溝渠長、池塘長、古井長、窨井長，管好全市水體的每一條毛細血管。
功夫不負苦心人。伴隨著“五水共治”、河長制工作的實施，水環境質量進一步提升。現在，市控以上斷面90.4%已達到或優於Ⅲ類水標準，縣控以上劣Ⅴ類斷面已全部摘帽，省對市交接斷面水質考核優秀。杭州城鄉環境呈現出全新面貌。
基層治理體系“四個平臺”建設全面完成
改革是項系統、長期的過程。年初，杭州市梳理出瞭29項年度重點改革任務，由市領導牽頭領辦，基層治理體系“四個平臺”（綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務）建設便是其一。
這些工作事關老百姓生活的獲得感和幸福感，目標和進度要求很明確，6月底前基本形成，12月底全面完成。
目前，全市190個鄉鎮（街道）“四個平臺”建設已基本實現有效運轉。江幹、富陽、臨安等地率先整合各方資源力量，推出“四個平臺”抱團服務項目，覆蓋社會治安、百姓訴求、群眾生活等方方面面，實現瞭便民、利民、惠民、高效、快捷的目標，村民在傢門口一次就能辦成事。
難怪江幹區采荷街道助孕維他命懷孕居民王根水說，“孕婦專用綜合維他命以前是有事不知道找哪個部門，現在，清清爽爽，有事就找平臺”。
農村“三權到人（戶）”
改革讓農民富起來
讓農村農民富起來，首先要讓“權益”定下來、讓“財產”活起來。
2014年省委、省政府作出“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”的農村產權制度改革工作部署，杭州以“農村宅基地登記發證、土地承包經營權確權登記頒證、村集體經濟股份合作制改革”為核心，加快推進改革步伐。2016年11月在全省率先下發《關於建立農村“三權”自願退出機制的指導意見》。
目前，全市農村宅基地確權發證818979宗，發證率達到91.64%。農村土地承包經營權確權登記頒證整縣試點工作已經完成，臨安區率先全省通過綜合檢查驗收。全市累計完成178萬畝耕地的測繪指界工作，重新簽訂並完善承包合同21萬份，頒發權證9.8萬本，各項工作居全省前列。全市村級集體經濟組織基本完成股份制改革。
農村文化禮堂長效機制建設惠及百姓
農民的腰包要富起來，精神文化也要富起來。農村文化禮堂建設是杭州市面向農村開展的一項文化惠民工程。經過五年多的發展，杭州現已建成農村文化禮堂768個，全市農村文化禮堂基本上周周有活動，僅今年暑期服務未成年人活動中，全市累計舉行活動5000餘場次，吸引瞭133182人次未成年人參加。舉辦的“龍騰盛世——杭州市農村文化禮堂百龍喜迎十九大”展演活動，線上線下累計吸引瞭60萬人次觀看。
近年來，杭州市積極探索和建立農村文化禮堂長效運行機制，大力推動“建、管、用、育”一
體化，在全省率先推行瞭星級認定制度、理事會負責制、傢風傢訓建設、文化走親、掌上文化禮堂和網上文化禮堂等一系列好經驗、好做法。
今年，杭州又印發《關於推進農村文化禮堂長效機制建設的實施意見》，開展星級評定工作，全市共評選出39個四星級農村文化禮堂，充分發揮典型的示范引領作用。
城鄉普遍推行垃圾分類制度初步建立
市區2000多個小區開展垃圾分類
近年來，杭州大力推進生活垃圾分類工作，城市垃圾“三化四分”（減量化、資源化、無害化，分類投放、分類收運、分類利用、分類處置）走在全省前列，實施農村垃圾分類收集、定點投放、減量化資源化處理，建立長效管理機制。
目前，市區開展垃圾分類生活小區2001個，參與垃圾分類傢庭122.58萬戶；1827傢機關企事業單位內部實行垃圾分類，城鄉普遍推行垃圾分類制度已初步建立。
通過一系列舉措，杭州垃圾減量成效顯著，人居環境顯著提升。市民逐漸養成瞭垃圾分類的生活習慣，文明素質進一步提升，為打造美麗杭州做出積極貢獻。
優質醫療資源“雙下沉兩提升”
長效機制惠民便民
“雙下沉、兩提升”工程覆蓋全市
今年6月，41歲的四川人劉女士和丈夫在途經桐廬分水羅佈場時，遭遇車禍。肇事者撥打120把她送到分水鎮的杭州市一醫院桐廬分院，經檢查確定腿部粉碎性骨折，可能要截肢。隨後她被轉至杭州市一醫院總院，通過“綠色通道”很快進入手術室。骨科主任醫師周少波帶領團隊歷經6個多小時，保住瞭劉女士的右腿，很細小的碎骨也基本做回瞭原樣，手術很完美。
完美的背後，醫療資源“雙下沉、兩提升”工程居功至偉。
這項工程實施以來，許多病人可以留在當地縣醫院治療，費用省掉不少，傢人探望也方便。危重病人也能通過醫聯體的綠色通道迅速而精準地轉送到杭州的大醫院治療。
目前，杭州已實現省人民醫院、浙醫二院、邵逸夫醫院等省級三甲醫院分別對淳安縣一院、建德市一院、餘杭區一院、富陽區一院等縣級醫院進行全面托管；市一醫院等7傢市屬醫院，分別與淳安縣二院等20傢縣級醫院建立緊密型合作辦醫；蕭山區、餘杭區、富陽區、臨安區及三縣（市）的醫院全面對鄉鎮衛生院進行瞭托管，覆蓋率達100%，給群眾就醫帶來瞭實實在在的好處。
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