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劉素楠 · 2017/06/12 22:42評論(0) 收藏(0) 5.0W字體：宋
來源：界面新聞
圖片來源：攝圖網。
全市各類單用途預付卡發卡企業超過10萬傢，2016年發卡規模超過850億元。 上海市單用途預付卡協會執行副會長范林根6月12日透露，同時他指出，產品質量服務問題承諾打折，預期不兌付甚至關門跑路事件屢屢發生，致使消費者維權難。
6月12日下午，上海市人大到浦東新區進行《上海市消費者權益保護條例》（以下簡稱《條例》）執法檢查監督聽證會。
上海市人大常委會副主任洪浩指出，在此次執法檢查過程中，發現大傢普遍關註預付卡消費、個人信息收集使用和共享經濟服務新領域三個方面的消費者權益保護問題。因此，此次聽證會專門就上述三個主要議題進行聽證。據悉，這是上海人大歷史上第一次進入社區召開監督聽證會。
預付卡發卡企業超10萬傢亂象叢生
浦東新區金橋鎮人大代表、浦東新區婦幼保健院黨總支書記、院長楊慧琳講述瞭自己身邊的真實故事：同事在美容美發店辦瞭一張卡，辦完之後該店經常換主人，每次換人都讓消費者重新充值把卡激活。突然間，美容美發店關門瞭，導致其充值的資金無法索回。
金橋幼兒園園長唐震方則提到瞭教育行業的預付卡消費情況。許多幼兒園的傢長讓孩子參加早教，但早教機構大多實行預付款消費制度，按照學年收費，短則一年，長則3年以上，傢長一次性交出上萬塊錢。但交費之後，傢長發現早教機構提供的服務或文不對題或無質量保證。
據協會不完全統計，全市各類單用途預付卡發卡企業超過10萬傢，2016年發卡規模超過850億元。 上海市單用途預付卡協會執行副會長范林根透露，同時他指出，產品質量服務問題承諾打折，預期不兌付甚至關門跑路事件屢屢發生，致使消費者維權難。據12345數據統計，去年有2000多傢大大小小門店發生跑路事件。
如何規范預付卡消費？
楊慧琳建議加強監管制度，把發卡商戶納入監管體系；設置發卡門檻，控制發卡的額度、總量；引入保險制度，發卡商戶交一定數量保證金。
唐震方建議對預付卡期限進行詳細規定。 我查瞭一下在美國等早教行業發展的國傢並沒有中國超長時間的預付卡制度，一般都為1-3個月，這樣自然把風險降低到最低。 同時，統一監管部門和行業標準。
范林根也認為，現有法律法規還需完善，目前《條例》隻對單用途預付卡資金和信息管理做出瞭原則性規定，商MATCH擴大機務部2012年發佈的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》也存在局限性。其次，他建議信息公開和信用管理為抓手，促進社會共治和共建，促進企業自律。具體上，建議實行聯網發卡，企業經營信息和發卡信息實時、定時上報，消費者可以通過統一發卡平臺查詢自己辦卡的信息，同時瞭解發卡企業的信用信息等，也可以進行網上舉報。
對於設置發卡門檻，范林根並不認同。作為協會負責人，他呼籲政府部門在監管過程當中不要增加太多企業的負擔和義務。 從市場公平和企業發展角度來講，發卡作為企業和消費者你情我願的契約消費行為也是比較先進的消費方式，不應該設立門檻。
他表示，發揮協會、保險、銀行、信息系統公司等專業機構的作用也很重要，同時要加大宣傳，讓消費者更加科學理性消費。據其介紹，上海市單用途預付卡協會目前對16000多個單用途預付卡使用購買門店懸掛瞭信用二維碼，一掃就可以獲取門店相關信息，也可以直接投訴。
上海歐博律師事務所主任竺建平則指出，在服務類預付卡當中，影響面比較大的是盲目發卡，即超經營能力或缺乏經營預測能力發卡，甚至於類金融模式，就是通過規模發卡來獲得沉淀資金的發卡行為。
他認為，對類金融預付卡，建議消保委和有關政府部門，一旦發現要及時召集專傢，協調有關政府部門深入調查發卡企業的資信實力、發卡規模和商業模式，評估其危害性，及時發佈消費警示。若消費者要求解除服務合同而經營者推諉，可由消保委組織公益律師依法支持消費者起訴。
竺建平還建議地方立法機構專題研究簡化預付卡備案手續，但固定發卡企業必須申報發卡數量、期限和服務標準。
消費者個人信息泄露現象嚴重
第二個聽證議題是個人信息收集使用的消費者權益保護問題，對此，金橋碧雲社區退休居民王永康有苦難言。
他常常接到不少騷擾電話，向其介紹投資理財、房地產、兒童早教、旅遊產品等信息，甚至電信詐騙。 由於他們都知道瞭我準確的個人信息，每次都不敢得罪他們，總是勉強的對他們說對不起我對這個問題不敢興趣就這麼敷衍過去瞭，其實是怕遭來報復性騷擾。後來幹脆不接陌生電話，但是往往錯過瞭真正找我的電話。
對此，他既痛恨又無可奈何。王HELIX擴大機永康曾去消保委維權，但對方要他提供泄露其信息的主體、地址、損失，這三個問題很難答上來。
餓瞭麼公共事務總監張奕認為，目前在打擊非法獲取買賣個人信息行為上，企業和行政、司法部門一樣，面臨著主體難以確定、證據難以固定、行為認定標準模糊、對違法者懲戒力度小等共性問題，一定程度上造成瞭實踐中違法者違法成本過低違法行為頻發，打擊難以起到震懾作用的現象。她建議立法機關對一些困擾一線執法的問題明晰標準和口徑，提高打擊效率。
與此同時，她提出希望政府和公眾把合法的大數據運用和非法個人信息買賣劃清界限。 對互聯網企業來說，大數據的分析和運用是產品精細化的必然需求和趨勢，由此帶來的精準營銷對消費者而言也可以提供更加高質高效的服務。
監督聽證人倪俊來自金橋市場監督管理所，是一名基層消保維權工作人員，他希望建立一個多層面全方位的個人信息保護體系。
他指出，從消費者認知層面來看，消費者普遍對於個人信息的重要性認識不足，往往成為不法者的突破口。從經營者約束層面來看，很多不法商傢行為比較隱秘。他建議在消費者維權時，讓商傢自證獲取信息的合法來源。從執法者實踐層面來看，現行法律對於消費者個人信息的具體范圍界定還不夠明確，執法可操作性不夠強。
上海江懷律師事務所合夥人田思遠認為，對於個人信息泄露，目前法律上亟四聲道擴大機推薦待解決的問題是：具體如何保護消費者個人信息？怎麼賠償損失？他認為，法律需要完善的地方有兩點：明確賠償數額，明確舉證責任。
共享經濟新業態投訴升溫
第三個聽證議題是共享經濟服務新領域的消費者權益保護。據上海市自行車行業汽車6聲道擴大機協會秘書長郭建榮介紹，最新數據顯示，目前上海市已經有超過100萬臺，註冊人員已經突破1300萬人。
對於共享單車，浦東新區區人大代表、浦東金高公交公司職工施政講述自己的疑惑：一位170斤重同事騎共享單車時剎車失靈，摔瞭一跤，到底要不要去維權？怎麼證明剎車本來就是壞的？共享單車有沒有超重的免責條款？扛著單車去維權瞭又怎樣呢？
最終，她與同事得出的結論是：算瞭。
她認為，共享經濟的魅力就在於商傢平臺和消費者不在一個地方，卻能讓消費者實現消費。與此同時產生的一個問題是：維權和監管非常難。她建議像網約車一樣完善相關法律條款，明確各方的權責；引入先行賠付制度，建立信用體系。
金橋鎮人大代表、金橋鎮張橋社區居民顧琳則遇到瞭押金可退但充值車費無法退回的車用擴大機推薦情況，她對共享單車提出瞭疑問：采用提前充值方式而不是使用後付費方式公平嗎？
金橋鎮婦聯主席柳萍的朋友還遇到瞭 李鬼二維碼 的情況，朋友曾被共享單車上的假二維碼騙走瞭押金，為此曾找過微信平臺、共享單車企業、警察和12315，無人能解。因為，她提問道： 消費者、共享企業和消保委三方面怎麼做才可以把這種事件發生概率降到最低？怎麼可以讓消費者在消費行為當中人身和財產安全是受到保障的？
對此，她建議明確共享經濟企業的主體責任，要求共享單車企業擔負起防騙宣傳和警示，對假二維碼進行排查；同時引入消費者權益保障的保險機制。
對於上述問題，上海市自行車行業協會秘書長郭建榮指出，他呼籲企業負起主體責任，引進保險理賠，同時使用者也要共同遵守使用規則，安全、有序使用。對於日益突出的亂停亂放現象，他希望政府研發電子地圖，為共享單車建立電子圍欄。
他在聽證會上表示，共享單車的押金屬於一車多押，是一個金融創新，同時也蘊藏著風險。 比如摩拜單車，押金是299元，現在上海註冊人員已經突破600萬，就是18個億。一旦哪個企業發生風吹草動或者破產瞭，我們將面臨廣大消費者押金無法退回的局面，這點我們提倡免押金。
上海市人大常委會主任殷一璀指出，對《上海市消費者權益保護條例》實施情況進行執法檢查，是市人大常委會今年的一項重要監督工作。此次調研活動，是對前一階段四路專題檢查成果的一次綜合性反映，也是上海人大歷史上首次下社區召開監督聽證會，既有創意也有成效。消費者、平臺、經營者、消費者組織、政府部門等各類主體，通過聽證會平臺平等溝通交流，把各自的想法問題對策擺出來，集思廣益，為如何進一步保護消費者權益、提供更好相關法制保障提供瞭很多很好的意見建議。
殷一璀強調，保護消費者權益需要各方盡責、社會共治。政府部門、經營者、網絡平臺、行業協會、社會組織、新聞媒體包括消費者個人，都應該履行好各自責任，更好形成合力，讓消費者的權益得到更好的保護、經營者得到更大的發展、上海的經濟更有活力、人民的生活更加美好。
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